2025 年中央一號(hào)文件：農(nóng)村買房建房設(shè)兩個(gè)“不允許”
在鄉(xiāng)村全面振興步伐穩(wěn)步推進(jìn)的當(dāng)下，如何有效管理和合理運(yùn)用農(nóng)村資源資產(chǎn)，已然成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。近日公布的2025年中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民前往農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房和宅基地，同時(shí)禁止退休干部到農(nóng)村占地建房。
“中央的要求十分清晰明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須牢牢堅(jiān)守，絕不能有任何突破?！敝醒胴?cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東于24日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上明確表示。
為何要?jiǎng)澏ㄟ@樣的紅線和禁區(qū)？其背后究竟蘊(yùn)含著怎樣的深意？記者就此專門采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。
據(jù)專家介紹，近年來，農(nóng)房和宅基地在城鄉(xiāng)之間私下交易的現(xiàn)象確實(shí)時(shí)有發(fā)生。例如，部分城鎮(zhèn)人員與農(nóng)村居民私下簽訂協(xié)議，擅自進(jìn)行宅基地和房屋的轉(zhuǎn)讓與買賣。還有一些地方未能妥善處理好人才下鄉(xiāng)與宅基地管理利用的關(guān)系，為了讓退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠在農(nóng)村定居，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權(quán)，使其獲得與村民相同的批地建房權(quán)利。
“宅基地是農(nóng)村村民最基本的居住保障。實(shí)際上，城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地建房，在法律法規(guī)層面原本就是不被允許的?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)地政策研究室主任劉俊杰指出，憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，均屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，同樣屬于集體所有，土地管理法也對(duì)此作出了明確規(guī)定。這就意味著，宅基地使用權(quán)的獲取條件與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份緊密相關(guān)，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有資格享有宅基地使用權(quán)，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員則不具備這一權(quán)利。而城鎮(zhèn)居民、退休干部等顯然不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，因此不能到農(nóng)村申請(qǐng)獲取宅基地。
為何不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地買房呢？劉俊杰解釋道，土地是農(nóng)民的命根子，宅基地是農(nóng)民生存的根本和“最后保障線”。倘若允許自由交易，社會(huì)主體下鄉(xiāng)可能會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)民在短期利益的誘惑下失去土地，其未來的生活保障將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)?！敖钩擎?zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買住房、宅基地，就如同給農(nóng)民的權(quán)益加上了一道‘安全閥’，能夠確保他們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中不會(huì)失去安身立命的根本?！彼f道。
廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授唐小付認(rèn)為，如果允許城鎮(zhèn)居民和退休干部購(gòu)買宅基地，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村宅基地這一有限資源被外部人員大量占用。一方面，部分符合條件的農(nóng)村居民可能無法獲得宅基地，這會(huì)加劇土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；另一方面，如果放開宅基地交易，社會(huì)資金可能會(huì)過度占用土地等鄉(xiāng)村資源，使鄉(xiāng)村發(fā)展偏離合理的軌道。
劉俊杰表示，此次中央一號(hào)文件明確提出兩個(gè)“不允許”，是考慮到在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性高漲，而涉及宅基地的規(guī)范管理和有序利用在實(shí)際操作中的政策要求較高，部分地方對(duì)政策的理解和把握可能不夠準(zhǔn)確、到位和全面。明確強(qiáng)調(diào)并重申紅線和禁區(qū)，有助于各地在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)更加嚴(yán)格和規(guī)范，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差和漏洞，確保政策能夠精準(zhǔn)落地實(shí)施。
華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授魏萬青則認(rèn)為，盡管中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)了這兩個(gè)“不允許”，但這并不意味著農(nóng)村房屋和宅基地資源就無法與外部需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
中央一號(hào)文件還提出，要探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式實(shí)現(xiàn)盤活利用的有效途徑?！巴ㄟ^對(duì)閑置農(nóng)房進(jìn)行合規(guī)的盤活利用，可以更好地滿足那些有意愿、有情懷投身鄉(xiāng)村建設(shè)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住等需求?！蔽喝f青說。
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